談人社部《關于實施人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》的四個轉向
來源：管理員發(fā)表時間：2023-03-24
2023年是人社部發(fā)布《關于實施人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》的第一年，時至三月，回頭再學《行動計劃》，深感任務重大，時間緊迫。在《行動計劃》中，“四個轉向”是我們人力資源服務行業(yè)自今年起要著重面向的，需要做好充分思想準備：一、由原來的人力資源服務單一指向勞動就業(yè)外包等“類BPO服務”，轉向獵頭、咨詢、測評、軟件大數(shù)據(jù)等知識含量更高的“類KPO服務”。一提及人力資源服務行業(yè)，大家大概率反應出的是就業(yè)、用工、招聘、人事外包等場景。而人力資源服務業(yè)的廣度，遠遠超出你的想像。2023年起，各類服務中KPO含量不斷提升，不論你管這個業(yè)務叫什么，市場對人力資源服務機構提升服務的要求更高。例如，之前招用勞動力，有手有腳身體健康即可直接上線，而現(xiàn)在越來越多的用工企業(yè)，會向服務商提出：能在我這里多久？有沒有給他們做過崗前培？勝任能力如何？等一些專業(yè)要求。曾經(jīng)有位朋友向我介紹他們向京東輸送見習生，把京東老板叫什么？什么星座？生日哪天？個性脾氣如何？都放到了崗前培訓中。二、由關注服務機構發(fā)展，轉向關注人力資源服務對制造業(yè)的支持度。10年前，有朋友問我，老費，人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中為什么你要強調制造業(yè)？互聯(lián)網(wǎng)科技公司不也是用工大戶么？本次《行動計劃》中提出，強化制造業(yè)人力資源支持，推動人力資源服務深度融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。這是對人力資源服務行業(yè)價值認知的深化。這就要把之前定位在“人販子”的服務機構，提升專業(yè)服務能力，“為制造業(yè)企業(yè)設計人力資源管理流程和模式，梳理整合相關環(huán)節(jié)的人力資源服務需求，持續(xù)提供專業(yè)化規(guī)范化信息對接和供需匹配服務”。這與2021年11月人社部印發(fā)的《關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》（人社部發(fā)〔2021〕89號） 是一脈相承的印證。在過去的幾年中，人力資源服務機構的峰會、論壇熱鬧非凡，相互走訪串聯(lián)，大家都在關注哪個地方有洼地政策，哪些大廠有用工需求介入，稅收獎補和勞務協(xié)作是兩大核心熱點。大會活動的主題話題，絕大部分圍繞了服務業(yè)的發(fā)展，主辦方希望參會人員中有甲方和乙方的共同出席，而事實上，制造業(yè)幾乎沒參與，到場的只是服務機構的“自娛自樂”。我曾問過很多制造業(yè)甲方為什么不參與，要提前退場，答案主要是：一、聽不懂。市場導向和職能管理導向的思維沒法對接，互不了解。甲方人事總監(jiān)談OD變革，談平衡記分，乙方老板談小時工價，談調單點現(xiàn)，甲乙雙方語言不在一個頻道。二、與我無關。活動中分享的主題，和甲方管理者關系不大，不感興趣。《行動計劃》中提出的“深化人力資源服務供給側結構性改革”不同于“人力資源供給側結構性改革”，一個是服務的供給側，指的是人力資源服務中各種業(yè)態(tài)的提質發(fā)展，業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務模式的重組為制造業(yè)為主體的人力資源服務需求企業(yè)提供高附加值的產(chǎn)品和服務。而人力資源供給側改革，主要還是圍繞人力供給的結構性矛盾，讓“人”這個流動要素的配置實現(xiàn)充分和高質量。因此“深化人力資源服務供給側結構性改革”就要求人力資源機構摒棄原有“賺錢短平快”的倒把思維，向專業(yè)進軍，與制造業(yè)貼合，機構運營過程中也不斷提出優(yōu)化市場結構、提升核心競爭力的要求。三、由稅政扶持為主，轉向公共服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
人力資源服務產(chǎn)業(yè)園自2010年首家人力資源服務產(chǎn)業(yè)園在上海開園，歷經(jīng)十二載，目前全國幾乎成為了地級市的標配，縣域產(chǎn)業(yè)園也在不斷涌現(xiàn)。這種熱情的背后，人力資源外包所帶來的高額稅收是主要成因。地方招商的稅收貢獻獎勵，使得人力資源服務機構的服務成本大幅下降，注冊入駐園區(qū)，體量越大越明顯。不光服務機構敏感，各地稅收財政外流，因此各城各區(qū)園區(qū)競相開園。這些年，我們幾乎看不到真正做出特色的產(chǎn)業(yè)園，還是GDP的指揮棒，唯地區(qū)稅收留存的KPI下，看不到人力資源產(chǎn)業(yè)的“綠水青山”。以至于我們不禁發(fā)問：離開了“稅收返還”，人力資源行業(yè)還能活么？《行動計劃》中提出了集群發(fā)展能力。作為集群的表現(xiàn)形態(tài)，產(chǎn)業(yè)園應當具備造血功能，而不能只依靠稅洼的外來稅源的“輸血”。集群發(fā)展能力，就是要形成適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和標準；就是要發(fā)揮統(tǒng)籌管理的作用；就是要形成人力資源知識技術的外溢；就是要將高質量的服務機、專業(yè)人才、優(yōu)秀項目虹吸過來，熱輻射效應下的公共服務、平臺服務的功能放大開來，優(yōu)質機構受益、企業(yè)受益、創(chuàng)業(yè)者受益、人才受益、勞動者受益。這給我們產(chǎn)業(yè)園工作者提出了更高的要求和更大的想象空間，產(chǎn)業(yè)園的運營模式如何？產(chǎn)業(yè)園非稅盈利模式如何？產(chǎn)業(yè)園公共平臺功能能為城市的效用如何？我們必須回歸生態(tài)的解度，重新理人力資源產(chǎn)業(yè)園。
四、由電子化、信息化，轉向全面數(shù)字化。過去，我們將檔案掃描進電腦，就稱為數(shù)字化；將社保信息做進管理系統(tǒng)，就視為數(shù)字化。其實，這些充其量只是電子化或信息化。信息化與數(shù)字化的區(qū)別就在于：信息化立足于世界是可知和可確定的假設，讓原來可以做的事情做得更好。感原來找份檔案要檢索卡片，根據(jù)位置指引找到檔案架，取出檔案后要翻閱。而檔案掃描進系統(tǒng)后，只需搜索，哪怕信息不全，快速將已有資料呈現(xiàn)出來，還可以零成本地復制、傳送。數(shù)字化是基于VUCA時代的對應策略，讓原來不可能做的事情可以做。人崗智能匹配、人力資源素質智能測評、人力資源智能規(guī)劃……這些是和大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術疊加在一起的，人力資源服務的全面數(shù)字化讓面試的成本更低、用工到崗周期更短、供需匹配更精準。當前人力資源數(shù)字化水平仍處于起步階段，信息化接入程度低、人力資源管理場景應用不明顯、數(shù)據(jù)模型不健全等問題，制約著人力資源服務發(fā)展。在年疫情，讓中國的數(shù)字化大大縮短了進程周期，簡歷智能匹配、直播帶崗等功能和行業(yè)的興起，也僅僅圍繞在招聘領域?！缎袆佑媱潯分刑岢隽恕?span>支持中小人力資源服務企業(yè)從數(shù)字化轉型需求迫切的業(yè)務環(huán)節(jié)入手，加快推進數(shù)字化辦公、業(yè)務在線管理等應用，逐步向全業(yè)務全流程數(shù)字化升級拓展。”這就要求意識的轉變、行業(yè)協(xié)會的宣導、政策的引導、專業(yè)技術的指導、研發(fā)的投入、評價規(guī)范等一系列環(huán)節(jié)。當然，《行動計劃》還對新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新主體、對外開放、行業(yè)人才、數(shù)據(jù)監(jiān)測等等作出了指導。希望行業(yè)經(jīng)營者們在剛剛開局春企穩(wěn)走好。也希望關注和參與《人力資源服務高質量發(fā)展系列課題》的討論，讓人力資源服務機構更具備專業(yè)度。
